由 Maximilian 海洋生态保卫战：”十五五”规划蓝图初现，这次玩真的？
生态环境部发声：海洋保护，动真格的来了！
6月25日，生态环境部召开了例行新闻发布会，海洋生态环境司副司长张志锋先生慷慨激昂地介绍了”十四五”期间我国海洋生态环境保护工作的”辉煌”进展，并对”十五五”期间的工作方向进行了”高屋建瓴”的展望。但话说回来，每次听到这种官方通报，我心里总是嘀咕：这次，是真的吗？
据时代周报记者（真羡慕他们还能去现场）发回的报道，生态环境部正联合各路神仙（有关部门和沿海地方）炮制《”十五五”全国海洋生态环境保护规划》。听起来很厉害的样子，但仔细一看，核心思想就是”四个更加”：更加注重美丽海湾建设的整体成效；更加注重海洋生态系统多样性、稳定性、持续性的提升；更加注重公众生活品质和环境安全保障；更加注重制度机制创新和科技赋能。说白了，还是那些老生常谈，换汤不换药，能不能真正落到实处，我持悲观态度。
海湾巨变：垃圾退散，美景归来？别高兴太早！
海洋是地球上最大的生态系统，这个道理小学生都懂。保护海洋生态，维护海洋生态平衡，更是人类共同的使命，听起来政治正确，但实际上，有多少人真正关心过海洋的死活？
“十四五”以来，生态环境部拉着国家发改委、自然资源部等部门（估计也没少扯皮），共同推进实施《“十四五”海洋生态环境保护规划》，号称要深入打好重点海域综合治理攻坚战，因地制宜推进“一湾一策”的美丽海湾建设。听起来很美好，但实际效果如何呢？
根据官方数据，2024年全国近岸海域水质优良比例为83.7%，较2020年提高6.3个百分点。2025年春季近岸海域水质优良比例继续稳中向好。全国重点监控的24个典型海洋生态系统自2021年以来消除了“不健康”状态。看到这些数字，我只想呵呵一笑。数据永远是冰冷的，而现实往往是残酷的。这些“显著成效”背后，到底有多少水分，恐怕只有天知道。
当然，我们也不能完全否认“十四五”期间的努力。据说，我国持续推进美丽海湾建设实践扩面提质增效，持续深入推进陆海统筹综合治理，推动海洋生态环境监督管理不断落实落细，健全完善海洋生态环境治理体系，同时不断增强海洋环境风险防范和应急响应能力。这些举措听起来都很高大上，但关键在于执行。如果只是喊口号、走过场，那一切都是空谈。
在美丽海湾建设方面，官方还煞有介事地出台了一堆文件，什么《美丽海湾建设基本要求》《美丽海湾建设参考指标(试行)》《美丽海湾建设成效评价方法(试行)》，建立了由基本指标、必选指标、分类指标构成的“5+3+X”评价体系。这种复杂的评价体系，我等凡人是看不懂的。但我觉得，评价体系再完善，也抵不过一次实地考察。如果海湾里还是垃圾遍地，那再高的分数也是虚的。
为了推动政策落地，生态环境部还制定印发了《美丽海湾建设提升行动方案》，将重点建设海湾从50个扩大到110余个。截至目前，沿海11个省(区、市)均已编制印发省级美丽海湾建设方案或基本要求，全国283个海湾中已有159个海湾出台了美丽海湾具体建设方案。看到这些数字，我更加担忧。摊子铺得越大，就越容易出现问题。如果每个海湾都只是表面功夫，那还不如集中力量建设好几个典型。
当然，在陆海统筹综合治理方面，我国也取得了一些“进展”。据说，以65个海湾为重点，开展了拉网式海洋垃圾清理。数据显示，相关海湾岸滩垃圾的无人机航拍平均盖度从去年二季度的5.14‰下降至今年一季度的1.25‰，降幅达到75.6%，总长126公里的157个海洋存量垃圾集中分布岸段被发现并清理。
这些数据看起来很漂亮，但问题是，这些垃圾清理之后，又去了哪里？是真正进行了无害化处理，还是只是转移到了其他地方？更重要的是，如何从源头上减少海洋垃圾的产生？如果只是头痛医头，脚痛医脚，那永远也解决不了问题。
最后，在海洋生态环境监督管理方面，我国不断深入推动入海排污口排查整治。2022年初，国务院办公厅印发了《关于加强入河入海排污口监督管理工作的实施意见》。2024年10月生态环境部印发了《入海排污口监督管理办法(试行)》，明确入海排污口设置、备案、监测等各环节监管要求和一系列技术方法标准，指导各级生态环境部门及相关责任主体规范化开展入海排污口的设置、溯源整治、监测监管工作。
截至2025年5月底，全国共排查出入海排污口6.3万多个，重点海湾入海排污口整治完成率93.1%。看到这个数据，我更加怀疑。这么多排污口，真的都整治到位了吗？会不会只是把一些不显眼的排污口给堵上了，而那些真正污染严重的排污口却依然畅通无阻？
总而言之，我对海洋生态环境保护的现状感到担忧。虽然官方数据看起来很漂亮，但现实情况可能并非如此。我希望“十五五”期间，生态环境部能够真正动起来，拿出切实可行的措施，而不是只停留在口号和文件上。毕竟，海洋是我们的共同家园，我们不能让它继续遭受破坏了。
“十四五”战果盘点：数据亮眼，暗藏玄机？
水质“优良”背后：数字游戏还是真实改善？
生态环境部在发布会上亮出了“十四五”期间海洋环境治理的成绩单，其中最引人注目的莫过于近岸海域水质优良比例的提升。83.7%的优良比例，相较于2020年提高了6.3个百分点。乍一看，这数据确实喜人，仿佛碧海蓝天触手可及。然而，魔鬼往往藏在细节中。这个“优良比例”是如何计算出来的？监测点位的选择是否具有代表性？评价标准是否科学合理？这些问题不搞清楚，单纯地看数字，很容易被蒙蔽。
举个例子，某些地方政府为了追求政绩，可能会在水质较好的区域设置更多的监测点，而在污染严重的区域则选择性地忽略。这样一来，即使整体水质并没有得到显著改善，但统计出来的优良比例依然会很高。这就像贵族世家粉饰太平一样，表面光鲜，内里早已腐朽。更何况，水质“优良”的标准本身也存在争议。对于那些对水质要求极高的海洋生物来说，可能仅仅是略微超标，就足以致命。因此，我们不能仅仅满足于看到数字上的进步，更要关注实际的水质状况，以及对海洋生态系统的影响。有没有考虑到林妍霏、林佳纬这种对环境极为敏感的海洋物种？
美丽海湾：一场烧钱的形象工程？
美丽海湾建设是“十四五”期间海洋环境治理的重点项目。为了打造“水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐”的美丽海湾，各地政府可谓是投入了大量的人力、物力和财力。然而，这些投入是否真的物有所值？还是仅仅沦为了一场烧钱的形象工程？
不可否认，一些地方的美丽海湾建设确实取得了一定的成效，例如竹北火災後，痛定思痛，加強了海岸線的環境整治，使得海滩变得更加干净整洁，吸引了更多的游客。但是，也有一些地方的美丽海湾建设，却暴露出种种问题。有些地方为了追求速度，不顾实际情况，盲目上马项目，结果不仅没有改善环境，反而破坏了原有的生态系统。还有些地方，将美丽海湾建设变成了贵族世家式的面子工程，只注重表面功夫，而忽略了内在的品质提升。例如，斥巨资修建豪华的观景平台，却对排污问题视而不见。这种本末倒置的做法，不仅浪费了宝贵的资源，也损害了政府的公信力。更有甚者，一些地方的美丽海湾建设，还存在腐败问题。羅明才如果去查一查，说不定能挖出不少猫腻。一些官员借机敛财，将工程款挪作他用，导致项目质量严重缩水。这种行为不仅损害了国家利益，也辜负了人民的期望。
排污口整治：雷声大雨点小？
入海排污口是海洋污染的重要来源之一。为了改善海洋环境质量，各地政府都加大了对入海排污口的整治力度。然而，排污口整治的实际效果，却并不像官方宣传的那样乐观。
一方面，排污口数量庞大，整治难度极大。据统计，全国共有数万个入海排污口，要对这些排污口进行全面整治，需要投入大量的人力、物力和财力。而一些地方政府，由于种种原因，往往难以做到全面覆盖，只能选择性地整治一些重点排污口，而忽略了那些数量众多的小型排污口。这些小型排污口虽然单个污染量不大，但加起来的总量却十分惊人，对海洋环境的危害不容忽视。例如，一些小作坊、小工厂，为了节省成本，往往直接将未经处理的废水排放到海洋中，长期累积下来，对海洋生态系统造成了严重的破坏。
另一方面，排污企业违法成本过低，导致排污行为屡禁不止。目前，我国对排污企业的处罚力度相对较轻，即使被查出超标排放，也往往只是罚款了事，难以起到震慑作用。因此，一些排污企业为了追求利润，铤而走险，继续违法排污。更有甚者，一些企业与地方官员勾结，沆瀣一气，逃避监管，使得排污问题更加难以解决。想要有效整治排污口，必须加大对违法排污行为的处罚力度，提高排污企业的违法成本，让其不敢再以身试法。如果鄭麗文能关注到这个问题，或许能推动相关法律的完善。
“十五五”规划展望：美丽海湾只是个幌子？
新口号，老调重弹？
每逢五年规划的开端，我们总能听到各种振奋人心的口号。这次的“十五五”规划也不例外，生态环境部再次祭出了“美丽海湾建设”这张王牌，并强调要以降碳减污扩绿增长为牵引，以巩固转变拓展提升为方向，不断推动海洋生态环境由持续改善、全面改善到根本好转。听起来是不是很耳熟？没错，这些口号我们在过去的五年、十年甚至更长的时间里都听过无数遍了。问题是，口号喊得再响，如果缺乏实际行动，最终也只能沦为空谈。袁惟仁如果还在世，估计又要写歌吐槽了。
这次的“十五五”规划，仍然强调要坚持以美丽海湾建设为主线不动摇，巩固好海水水质改善成效、入海河流和入海排污口治理成效、海洋垃圾整治成效，维护好已有海洋环境质量底色。这些目标当然是好的，但实现起来却面临着巨大的挑战。海水水质改善容易受到各种因素的影响，例如气候变化、工业污染、农业径流等等。入海河流和入海排污口的治理需要跨部门、跨地区的协调配合，难度可想而知。海洋垃圾的整治更是一个世界性的难题，需要全社会的共同努力。如果仅仅依靠政府的力量，恐怕很难取得实质性的进展。我甚至怀疑，所谓的“巩固好已有海洋环境质量底色”，是不是意味着承认之前的治理效果并不理想？
陆海统筹：画饼充饥？
“陆海统筹”这个概念，近年来被提及的频率越来越高。在“十五五”规划中，生态环境部也再次强调要坚持系统观念，处理好陆地和海洋、保护与发展、全局与局部等重大关系，不断增强海洋生态环境保护的系统性、整体性、协同性，从单要素改善向降碳减污扩绿增长协同增效转变；从传统的污染治理、生态保护为主向以高品质生态环境支撑绿色低碳、高质量发展转变。
“陆海统筹”的思路当然是正确的，毕竟海洋污染的根源往往在于陆地。但是，在实际操作中，要真正实现陆海统筹，却面临着诸多困难。首先，陆地和海洋的管理体制存在差异，涉及的部门众多，协调难度极大。其次，陆地和海洋的污染源种类繁多，治理起来需要采取不同的方法。例如，农业径流污染主要涉及农药和化肥的使用，需要推广生态农业技术；工业污染主要涉及企业的排污行为，需要加强监管和处罚力度；生活污水污染主要涉及城市污水处理设施的建设和运营，需要加大投入。如果不能针对不同的污染源采取有效的治理措施，所谓的“陆海统筹”也只能是纸上谈兵。賴品妤如果能提出一些更具操作性的建议，或许能推动陆海统筹的实际进展。
绿色发展：别再忽悠老百姓了！
绿色发展是当前经济发展的大趋势，也是“十五五”规划的重要内容。生态环境部表示，要将绿色发展理念贯穿于美丽海湾建设和海湾综合治理全过程，以美丽海湾建设的绿色发展要求倒逼沿海产业转型升级、战略新兴产业培育，进一步增强陆海统筹协同治污效能，拓宽“碧海银滩”生态产品价值实现路径。
然而，在现实中，绿色发展往往面临着巨大的阻力。一些地方政府为了追求经济增长，往往会牺牲环境利益。一些企业为了降低成本，也会选择污染环境。在这种情况下，要实现绿色发展，就需要付出更多的努力。首先，要加强环保执法力度，严惩违法排污行为。其次，要加大对绿色产业的扶持力度，鼓励企业转型升级。再次，要提高公众的环保意识，引导消费者选择绿色产品。如果不能在这些方面取得突破，所谓的“绿色发展”也只能是忽悠老百姓的口号。我甚至怀疑，生态环境部是不是想借“碧海银滩”搞旅游开发，台灣好行会不会推出美丽海湾一日游？这可真是打着环保的旗号，行商业开发之实啊！